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關于印發《2016年上海市公務員管理工作要點》的通知

2016-03-21 作者:AH3200000-2016-001
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各區縣黨委組織部、政府公務員局,各部、委、辦、局干部(人事)部門:

  現將《2016年上海市公務員管理工作要點》印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。在實施中有何問題或建議,請及時向我們反映。

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中共上海市委組織部

上海市公務員局 

2016年3月15日 

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2016年上海市公務員管理工作要點

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  2016年本市公務員管理工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持黨管干部原則,把握從嚴從實主基調,按照中央公務員主管部門和市委、市政府的部署要求,以思想建設為引領,以分類管理為主線,制度建設和隊伍建設并重,健全有效管用的公務員管理機制,謀全局、抓改革、打基礎、樹形象,培養造就一支符合好干部標準的高素質、專業化公務員隊伍,為新時期上海發展提供堅強的組織保證和人才支持。

  一、以思想建設為引領,從嚴加強公務員隊伍建設

  1、加強公務員思想政治建設。貫徹市委干部隊伍思想建設有關精神,深入開展公務員隊伍思想狀況調查,加強馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系、習近平總書記系列重要講話精神的學習教育,扎實開展“兩學一做”學習教育,引導廣大公務員堅定理想信念,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致。

  2、開展公務員職業道德建設。貫徹落實國家即將出臺的《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》,修訂完善《關于進一步加強本市公務員職業道德建設的實施意見》,樹身邊人、講身邊事,深入開展爭做人民滿意公務員活動,充分發揮先進公務員講師團作用,大力加強公務員職業道德教育培訓和公務員精神培育,著力提升公務員職業道德素養。

  3、研究推進公務員誠信建設。嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,探索建立公務員個人誠信檔案,把誠信納入個人年度考核內容,并與晉職晉級、評先評優掛鉤,建立健全褒揚誠信和懲戒失信機制,以公務員誠信引領社會誠信體系建設。

  4、強化公務員紀律作風建設。貫徹中央關于從嚴管理干部有關要求,認真落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》,以行政執法類公務員為重點,在試點基礎上,推進實施從業行為“禁令”,劃清行政執法行為的“紅線”,提升職業操守的“底線”。

  二、以分類管理為主線,協調推進公務員制度改革

  5、深化推進行政執法類公務員分類改革。根據國家分類改革精神,在本市浦東新區、徐匯區、嘉定區城管執法和市場監管部門先行開展分類管理改革試點;會同有關部門做好試點工作評估,研究職務職數設置、人員晉升、任職資格評定等辦法,形成可供復制推廣的配套管理辦法;研究制定行政執法類公務員分類改革的制度意見,并在全市范圍內推開。

  6、積極推進政法系統公務員分類改革。根據國家司法體制改革要求,研究完善法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員單獨職務序列管理相關配套制度,建立本市法、檢系統市級統一招錄模式;研究出臺本市公安人民警察分類改革試點方案,建立健全人民警察分類管理制度,推動公安、政法干警隊伍的正規化、專業化、職業化建設。

  7、探索推進群團機關干部人事制度改革。按照《上海市群團改革試點方案》有關精神要求,依據群團工作和群團組織的自身特點,制定工青婦群團機關專職干部遴選工作方案,適時組織工青婦群團機關專職干部遴選工作,并按照“先聘后錄”原則,研究制定錄用與崗位試用相銜接的聘任辦法。

  8、適時啟動專業技術類公務員分類改革。按照國家即將出臺的專業技術類公務員管理規定,先行開展調查摸底和職位梳理,掌握專業技術類公務員的分布情況,并在總結本市公安、國安系統公務員專業技術任職資格制度試點的基礎上,研究專業技術類公務員分類管理的框架意見和配套辦法,適時開展改革試點。

  9、繼續實施公務員職務與職級并行制度。積極穩妥做好本市街道、鄉鎮機關及相關基層單位公務員職務與職級并行制度入軌工作,及時兌現相關工資福利待遇,會同有關部門開展實施情況驗收和評估,組織實施專項調研,為市級機關和區縣機關建立公務員職務與職級并行制度做好準備。

  三、以機制完善為重點,努力提升公務員管理水平

  10、完善公務員梯度招錄機制。以推進公務員分類管理改革為契機,探索建立分類招錄、梯度實施、各歸其途、各盡其才的公務員選拔錄用新機制。加大測評科學化水平和考錄信息化建設力度,優化綜合管理類公務員統一平臺招錄,建立基本適應行政執法工作特點需求的招錄機制,在部分專業職位領域探索試點專業技術類公務員分類招錄,進一步健全殘疾人公務員招錄常態化機制,做好大學生村官等服務基層人員定向招錄工作。嚴肅招錄紀律,確保招錄工作安全平穩。

  11、完善公務員教育培訓機制。堅持“聚焦重點、實用管用、分級分類”的工作思路,繼續抓好“四類”培訓,深化完善市、區兩級“2+X”專題培訓。研究制定本市公務員分類培訓辦法,在公安、城管等系統先行開展行政執法類公務員和參公人員分類培訓試點。加強公務員培訓基礎建設,研究搭建“1+16+X”的職業培訓平臺,推進“互聯網+”培訓新模式。探索建立與國(境)外公務員培訓機構合作交流渠道,進一步提高公務員境外培訓的針對性和有效性。

  12、完善選調生選拔培養機制。優化選拔錄用辦法,做好2016年度選調生遴選工作,拓展選調生來源范圍,優化選調生筆試、面試、考察的測評方法,提升選拔的科學性、針對性和有效性。研究制定《上海市選調生選拔培養管理工作暫行辦法》,完善統一培養管理、用人單位考察使用的工作模式,建立選調生基層培養鍛煉管理、考核評估工作機制。

  13、完善公務員考核評價機制。結合政府目標管理,在行政機關推行公務員平時考核工作,將工作目標落實到具體部門、崗位及承辦人員,建立健全日常工作記實制度,依據平時考核表現確定年度考核結果評定等次。進一步貫徹落實市委“1+6”文件精神,抓好鄉鎮、街道機關及基層執法隊伍公務員平時考核工作執行情況的督查,及時總結基層經驗。

  14、完善公務員選調交流機制。暢通國有企事業單位與機關的人才交流渠道,優化各級機關公務員來源和經歷結構。搭建常態化公務員網上交流平臺,促進公務員的正常流動。研究制定本市公務員轉任實施細則等相關配套辦法,在堅持同屬職位類別轉任為主的同時,建立不同職位類別公務員之間交流的制度銜接。

  15、完善參照管理審核審批機制。嚴格標準、條件和程序,依法做好本市事業單位參照公務員法管理審核審批工作。對已批準參照管理單位開展梳理調研,及時了解掌握機構改革、職能調整等變化情況。加強對參照管理單位執行公務員制度的監督檢查。統籌做好參公管理與事業單位分類改革的銜接工作。

  四、以重大項目為抓手,配合推進本市科技創新中心建設

  16、出臺本市公務員隊伍“十三五”發展規劃。結合本市經濟社會發展規劃和人才發展規劃,編制出臺本市公務員隊伍“十三五”發展規劃,科學進行目標任務分解,周密部署安排,精心組織實施,切實提高公務員隊伍建設水平,為加快建設具有全球影響力的科技創新中心提供堅強的組織保證和人才保證。

  17、建立杰出人才榮譽表彰制度。按照國家統一部署,做好《中共中央關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》、《國家勛章和國家榮譽稱號法》的貫徹落實工作,推進表彰獎勵向本市改革創新、建設具有全球影響力的科創中心等市委、市政府重點工作傾斜,開展“上海市杰出人才獎”評選表彰活動。進一步完善本市評比達標表彰項目的評選程序,提高評選質量,更好地發揮表彰的示范、引領和導向作用。

  18、不斷完善領導班子績效考核。在堅持分組分類、重點考核、差異考核的基礎上,聚焦創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,聚焦市委、市政府9方面重點工作任務,科學設計考核指標體系,調整完善2016年度績效考核方案,積極推動全市各級領導班子和領導干部全力做好“十三五”規劃的開局工作。

  19、深化聘任制等人事制度改革。創新選人用人方式,引入市場化機制,總結聘任制公務員試點經驗,擴大聘任制適用范圍,研究全員聘任辦法。在群團機關先行試點崗位聘任制度,通過崗位實踐遴選優秀干部。探索公職人員調任、兼任、聘任、選任、委任等多種渠道有序銜接的機制,建立靈活高效的用人制度。

  五、以夯實基礎為目標,加強公務員管理部門自身建設

  20、加強社會輿情引導和宣傳工作。充分利用網絡和新聞媒體,加大對重要政策、重點工作和重大活動的宣傳,形成良好輿論氛圍。大力宣傳公務員先進典型,擴大正面影響。注重輿情跟蹤和分析,強化正面宣傳和輿論引導。

  21、組織實施公務員法監督考評。結合公務員法實施10周年,在本市開展公務員法律法規實施情況檢查,針對管理工作中存在的真空和短板,積極建章立制,努力完善公務員管理制度體系。健全完善本市公務員申訴制度和操作規范,指導各區縣組建公務員申訴公正委員會。研究建立公務員管理部門考評機制,每年對各區縣、各部門公務員管理工作開展綜合評估,對先進單位予以評優獎勵,抓好公務員法律法規和業務管理工作的落實。

  22、推進公務員管理信息化建設。堅持有效管用、簡便高效原則,整合公務員管理信息系統、考試錄用管理系統、辦公信息系統,推進公務員管理各環節的信息化、便捷化、系統化,逐步實現本市公務員管理“一站式”服務、“痕跡化”管理,提升公務員管理科學化和規范化水平。依托管理信息系統,建立健全公務員登記管理制度,做好2016年度公務員年報統計工作。

  23、開展公務員管理重大課題研究。進一步調動區縣公務員主管部門、市級機關干部人事部門的積極性,圍繞當前公務員制度改革的重要領域和公務員管理中存在的瓶頸和難題,開展專項課題調研,提高研究成果的轉化運用,切實推進公務員管理各項重點工作。

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